La proposition de décret présentée en mars 2009 met en valeur le travail « expérimental » en alphabétisation développé depuis la Conférence Interministérielle sur l’alphabétisation des adultes qui s’est tenue le 8 septembre 2005. Il faut tenir compte du fait que des pratiques de formation en alphabétisation dans l’Enseignement en Promotion sociale existaient déjà avant 2005, comme le montrent les textes législatifs antérieurs concernant ce sujet (par exemple, l’Arrêté du Gouvernement de la Communauté française approuvant les dossiers de référence des unités de formation « Alphabétisation - niveau 3 » et « Alphabétisation - niveau 4 » de 2003) ou le témoignage d’Alain Leduc.
De ce fait, le décret de 2009 relatif aux actions en matière d’alphabétisation et d’insertion dans l’enseignement de promotion sociale vise à formaliser, pérenniser et développer des pratiques d’alphabétisation qui avaient lieu depuis des années dans les établissements d’Enseignement de Promotion sociale et en milieu carcéral.
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